旌德县人民检察院工作报告

旌德县人民检察院检察长 刘祎

各位代表：

现在，我代表旌德县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是我县弘扬“三看三比三争”精神，实施县委“四大发展战略”，实现各项工作跨越发展的一年，也是检察工作坚持创新、全面发展的一年。一年来，县人民检察院在县委和上级院的正确领导下，在县人大、政府、政协及社会各界的监督和支持下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实县委各项决策部署，忠诚履职、奋勇争先，为建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新旌德贡献检察力量。

一、坚持服务大局为首要任务，在保护生态促发展中展现检察担当

一年来，始终围绕县委发展战略，与中心大局同步、与人民期盼同心，为我县经济社会高质量发展提供有力的检察保障。

保驾护航，服务经济社会健康发展。认真落实县委关于服务经济发展工作部署，打造检察版“百名干部联百企”“四送一服”^①，深入企业了解司法需求，零距离听取对检察工作意见建议，有针对性提供司法帮助、法务指导等。共为飞翔电器、南关玻纤等10余家民企提供司法帮助，每年为规上企业经营者开展专题法律知识讲座。联合市场监管部门于黄山胶囊、云乐灵芝设立“旌德县商业秘密保护示范点”^②，为我县龙头企业知识产权保护提供便捷通道。积极维护市场经济秩序。严厉打击侵害企业、企业家合法权益的犯罪行为，共办理敲诈勒索（企业）、强迫交易、合同诈骗等侵害企业合法权益案件3件3人。坚决打击危害经济健康发展的犯罪行为，共办理串通投标、非法经营等扰乱市场经济秩序案件8件31人，有效规范市场竞争秩序，净化资源配置环境。持续优化营商环境。秉持“少捕慎诉慎押”^③刑事司法政策，以发展眼光慎重处理企业在生产、经营和管理中出现的涉法问题。建立涉案企业合规审查制度，经县委深改组审议制定《涉案企业合规第三方监督评估机制》，对涉案企业司法处理的同时，监督指导企业合规发展。一年来，通过合规审查等共对7家民营企业、8名民营企业经营者作出不起诉或从轻减轻处理。

治山理水，倾力守护旌德优美生态。认真落实县委关于生态环保工作部署，持续加大生态检察办案力度，不断优化“刑事惩治+生态赔偿”生态检察办案模式^④。全年共批捕起诉非法采矿、非法占地、非法捕捞等破坏生态、侵占资源犯罪案件22件31人，提起民事公益诉讼13件，其中办理的杜某义、吴某法非法占地刑事附带民事公益诉讼^⑤案件被省院评为“守护江淮美好家园”十大典型案例。经法院判决要求生态环境侵权人承担赔偿责任15.2万元、补植复绿林地11.93亩。扎实推进“府检联动”^⑥工作。在县政府的全力支持下，建立“府检联动”工作机制，成立领导小组、召开联席会议，建立清单化、闭环式工作机制。与县林业局、市场监管局、生态环境分局相互协作，全年在保护生态资源领域共同办理3件有代表性、具有旌德特色的专项联动案件，实现“府检联动”“两法衔接”^⑦最大合力。

执法为民，全力保障群众合法权益。始终践行为民宗旨，聚焦群众急难愁盼问题，打造更优检察服务产品，擦亮“检惠民生”工作品牌。权为民用，着力办好群众身边的“小案”。群众的事再小，也是天大的事。把守卫公益职责尽力延伸到群众生活的边边角角，聚焦群众揪心事烦心事，开展打击整治“养老诈骗”专项行动^⑧，办理了庄某木、庄某林诈骗67名农村老年人刑事附带民事公益诉讼案件，被省院评为民生检察典型案例。开展了“保障公共安全”检察公益诉讼专项活动，会同消防、城管、市场监管等部门，对我县居民小区“飞线充电”、道路窨井盖缺失、公用健身器材破损、网络餐饮等群众身边安全隐患，开展专项检查，发出诉前检察建议26件，督促相关部门及时整改，消除隐患，让人民群众居住、出行、饮食更有安全感。利为民谋，全力帮扶纾困解难。在精准帮扶上发力，向帮扶村、联系社区发放慰问款、帮扶金8.65万元，帮助修建便民桥1座、改造危房2间、解决用水困难5处。与联系社区协作，举全院干警为志愿者，尽全院之力参与文明创建，包保的和顺家园小区以优异成绩通过文明创建检查。加大司法过程中对困难当事人的救助工作力度，做到应救尽救，杜绝因案致贫、返贫，共向困难群众发放救助金14.34万元。保障弱势群体合法权益。办理拖欠劳动报酬案件，支持37名农民工起诉追回欠薪，用检察权为弱势群体撑腰。情为民系，呵护未成年人健康成长。坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，对未成年人犯罪指定专人办理、分案起诉，最大限度为涉罪未成年人改过自新、回归社会提供帮助。办理未成年人犯罪4件8人，对6名未成年人作出不起诉或附条件不起诉处理，并封存犯罪档案^⑨。持之以恒落实“一号检察建议”^⑩，与县教体局会签《关于弱势困境儿童特别保护行动的方案》，完善法治进校园、检察官担任法治副校长等工作机制，努力克服疫情影响，利用网络法治云课堂，开展法治宣传教育讲座9场次，覆盖全县师生数千名。

二、坚持和谐稳定为首要需求，在惩恶扬善保平安中彰显检察作为

一年来，始终与县委决策同向，围绕为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境为主线，依法惩治犯罪、化解矛盾，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

坚决亮剑，严厉打击各类刑事犯罪。始终对危害国家政治安全、破坏社会和谐稳定、损害经济健康发展、侵害人民群众合法权益的刑事犯罪，保持严打态势。全年共批准逮捕14件18人，提起公诉77件123人。其中办理故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件13件，涉“黄赌毒”、寻衅滋事等恶性犯罪12件、非法经营、强迫交易等破坏社会管理秩序犯罪3件，始终从重从快打击，有力遏制了严重刑事犯罪增发态势。人民群众的生活安全感、满意度不断提升。刀不入鞘，坚持常态化、机制化开展扫黑除恶斗争，全程参与办理上级院指定管辖，中央督办的陶某彬等黑社会性质组织案，移送网伞线索24条。加强职务犯罪检察，成功办理市监察委移送职务犯罪案件2件2人，继续为反腐败斗争压倒性胜利贡献检察力量。

宽严相济，释放最大司法善意。坚持区别对待原则，摒弃“入罪即诉”“以捕代侦”机械司法理念。对主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害小的初犯、偶犯、过失犯罪案件，以化解矛盾、修复被侵害的社会关系为导向，准确适用认罪认罚从宽、刑事和解、检调对接^⑪等，依法从轻减轻免除处罚，实现“以严维稳、以宽促和”，最大限度减少社会对抗。全年不批准逮捕9人，不起诉59人，促成3名犯罪嫌疑人与被害人达成刑事和解。对155人适用认罪认罚从宽处理规定，促使犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪服判、具结悔过，占起诉总数92.49%。刑事案件上诉率2.90%，远低于省市比例。

化解矛盾，创新社会治理。坚持为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境，积极参与社会治安综合治理，深化检察环节矛盾化解。坚持领导接访、带头包案，依法稳妥处置涉检信访，切实把矛盾稳控在当地、化解在基层。全年共办理群众来访、上级交办、本地包保案件23件，均依法及时妥善处理，无到市赴省进京信访案件。在属地党委的大力配合下，化解一起五年信访积案，广受好评，涉访民企到检送“公正执法、保驾护航”锦旗。结合检察职能，分析全县刑事发案特点，向县委报送年度社会治安情况报告，提出社会治理中的突出问题及对策建议，当好法治参谋，促进行业整治。共制发检察建议12件被采纳，其中办理陶某彬等黑社会性质组织案发现的管治疏漏，向宣州区相关部门提出检察建议4件被上级院表扬。

三、坚持公平正义为价值追求，在强化监督促公正中凸显检察主业

一年来，始终坚持与法治建设同音，加大监督力度，创新监督手段，增强监督实效，着力维护公平正义，推进法治旌德建设。

做优刑事诉讼监督。严格落实罪刑法定、疑罪从无^⑫原则，坚持以案件质量为生命线，准确把握捕诉标准，确保精准打击，杜绝冤假错案。强化侦查活动监督。全年共监督公安机关立案8件8人，8人被判处刑罚，监督撤案6件，追捕追诉8人；证据不足不捕2人、不诉3人，发出纠正违法意见8件。全年没有无罪判决案件发生。主动提前介入侦查，积极引导侦查取证，提升打击合力。其中办理陶某彬等黑社会性质组织案，派员与公安专案组一体办案，提出侦查取证意见100余份，立案监督1件，追捕追诉3人，提请上级院抗诉1件纠正以前错误刑事判决，通知兄弟院变更错误不起诉决定1件。强化审判活动监督。严格落实对法院裁判的逐案审查机制，进一步加强对法院裁判认定事实、采信证据、适用法律方面的审查。对77件公诉案件提出量刑建议，占公诉总数100%，法院采纳率98.37%；落实检察长列席审委会制度，检察长对3起重大案件列席审委会并发表检察意见。

做强刑事执行监督。疫情期间利用远程视频监控开展检察监督，严格监督各项防疫措施在办案、监管中落实，确保办案安全、监所稳定。及时发现1名被羁押人疾病隐患，建议依法变更强制措施送医治疗，避免一起羁押场所安全事故发生。依法保障在押人员申诉、控告权利，对2件重大案件进行侦查终结前讯问合法性核查^⑬，办理羁押必要性审查2件^⑭，提出变更强制措施2件，纠正监管违法4件，纠正财产执行违法2件。与司法行政机关对接，加强对减刑、假释、暂予监外执行及社区矫正活动的监督，发出纠正违法检察建议10份，实现对社区矫正监督全覆盖。

做好民事行政法律监督。依法开展对民事行政诉讼活动的监督，办理民事生效裁判监督案件2件，严厉打击侵害民营经济的虚假诉讼行为，县法院对1起我院提出监督的虚假诉讼^⑮案件依法改判。办理民事执行监督案件13件，行政审判监督6件，行政非诉执行监督^⑯8件，向同级法院发出检察建议25件被采纳。对法院裁判正确的案件，耐心做好申诉人服判工作。深化与县“林长制”“河长制”协作机制，特聘县林业局、环保局、农水局等行政执法负责人担任我院检察官助理参与办案，最大限度提升“两法衔接”效率。全年对刑事案件中6件行政违法行为，移送行政机关作出处罚，对3件行政执法中发现犯罪行为，建议移送司法机关处理。

四、坚持队伍建设为主业之基，在正风肃纪练内功中展示检察形象

一年来，始终坚持与党的要求同调，坚持政治建检、全面从严治检，打造一支“忠诚、干净、担当”检察队伍。

坚定不移讲政治。组织干警深入学习党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保检察队伍绝对忠诚。自觉接受县委领导，坚持重大事项向县委请示报告制度，保证检察权正确行使。接受县人大及其常委会的监督，认真贯彻县人大及其常委会的有关决议决定，对人大布置的专题报告工作按期按质完成；及时办理代表、委员提案和建议，邀请代表、委员及社会各界人士参与案件公开听证，专题“检察开放日”等活动。全年共邀请代表、委员参加检察活动30余人次，征集12条建议研究落实，向县人大常委会专题报告审查逮捕工作，满意度表决100%，对反馈整改意见认真贯彻落实。

正风肃纪强责任。严格落实党建和意识形态工作责任制，积极构建党组抓总、支部抓常、部门抓细工作格局。严格落实党风廉政建设责任制，支持派驻纪检监察组履行监督职责，常态化开展廉政谈话和检风检纪督查，确保警钟长鸣。坚持不懈规范司法行为，严格落实“三个规定”，全年开展案件评查110件次，实现了案件评查全覆盖，开展检察案件公开听证10次，主动邀请人民监督员监督办案33件，确保检察权阳光运行，连续多年检察队伍零违法违纪。

苦练内功抓队伍。围绕业务需求，坚持实战导向，组织干警参加业务培训、岗位练兵、业务竞赛。立足中检网教育培训、检校合作，以线上教育为主开展各类业务培训230余人次。举办“旌检讲堂”，安排本院业务骨干开展政治业务综合素能培训周活动。突出以练代训，常态化开展刑事检察业务培训，鼓励支持年轻干警办理疑难复杂案件，在大战大考中锤炼过硬本领。组建干警学习型组织，鼓励干警积极参加理论调研、宣传报道，提升检察队伍综合水平，宣传检察工作先进事迹、展现检察机关良好形象。全年省级及以上媒体^⑰9次报道我院工作、做法，省院《安徽检察情况反映》^⑱3次推广我院工作，21篇综合信息被市院采用转发，24篇被县委采用。一年来，县人民检察院被省委平安建设领导组授予“平安安徽建设先进集体”，省反洗钱工作联席会议授予“反洗钱工作先进集体”，省关工委授予“全省关工委法治教育工作先进集体”，连续多年满意度测评100%，1名干警获最高检表彰，7名干警获市县表彰。“检惠民生”工作品牌被省院评为全省基层院建设工作品牌，继我院“刑事惩治+生态赔偿”生态检察模式获得全省基层院建设工作品牌之后，再次喜上榜单，实现一院两品牌。

各位代表！过去一年检察工作取得的每一点进步，都是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到工作中还存在问题和不足：一是检察理念仍需不断优化。二是服务大局的针对性、实效性仍需不断提高。三是检察监督职能发挥不够充分，与人民对公平正义的需求还有差距。四是检察队伍专业化建设仍需强化、优化。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委和上级院的领导下，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，围绕县委“1136”总体发展思路，全面落实县委和上级院部署要求，锚定我县发展远景目标，忠诚尽职、勇毅前行，为我县后疫情时代经济社会高质量发展提供更有力的检察保障。

一是更加围绕中心服务大局，着力丰富检察产品供给。围绕高质量发展为中心，自觉把检察工作摆到全县经济社会发展总体布局中谋划。转变司法理念，坚持做到司法想到稳定、办案考虑发展。继续抓好检察工作服务经济社会高质量发展的各项举措，不断推进平安旌德、法治旌德建设，努力营造“四最”营商环境⑲。

二是更加强化法律监督，着力维护社会公平正义。坚持以人民为中心，强化检察责任担当，坚守公正司法立场。深入落实人权司法保障制度，扩大非羁押强制措施适用范围，推进认罪认罚制度深入实施。树立“三个效果有机统一”⑳的办案标准，确保每一起案件经得起历史检验，让人民群众感受到公平正义。

三是更加深入推进改革，着力推进全面协调均衡发展。进一步巩固内设机构改革成果，深入扎实做好各类人员思想政治和能力培养工作，提升干警大局观念和协调配合意识。继续深化司法责任制改革，进一步完善检察官权力清单，细化检察官绩效考核、检察官办案责任制等各项制度，确保各项改革落到实处。坚持科技强检，促进现代科技与检察工作深度融合。

四是更加强化教育管理，着力打造“五个过硬”㉑检察队伍。运用学习党的二十大精神成果，筑牢政治忠诚基础、激发干事创业活力，弘扬担当作为精神。对照“一改两为五做到”㉒要求，强化队伍作风建设。瞄准素质能力短板，深入开展培训、练兵，着力提升办案本领。打造一支符合新时代发展要求的检察队伍。

各位代表！新时代呼唤新征程，我县现代化建设的大幕已经拉开。新的一年，县人民检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，全面贯彻县委十六届四次全会精神，认真落实本次会议各项决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，为建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新旌德做出更大贡献。

《检察工作报告》名词解释

（按出现先后顺序排列）

①检察版“百名干部联百企”“四送一服”：即百名县级领导和科级干部联系县域内百个企业，定期到所联系的企业走访调研，了解企业生产经营和项目建设情况。为企业送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济。县检察院创新工作理念，在县工商联设置民事检察党员服务岗，落实院领导班子结对企业要求，零距离了解企业司法需求，及时高效做好司法帮助、法务指导。

②商业秘密保护示范点：是指在本行政区域内新兴产业、科技产业或区域重点集聚产业中，经营规模或技术实力具有领先地位，商业秘密保护工作成效较为突出的企业。

③少捕慎诉慎押：是指对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少犯罪嫌疑人羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押。

④“刑事惩治+生态赔偿”生态检察模式：成立生态检察办案组，赋予办案组涉生态类案件刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察综合职能，破解部门之间信息壁垒，实现追究破坏生态的刑事责任，又追回生态损害的民事赔偿责任，同时也对相关单位执法活动进行监督，破解公益损害轻刑化与损害修复高成本之间的难题。

⑤刑事附带民事公益诉讼：《最高人民法院 最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》在民事公益诉讼和行政公益诉讼的基础上，增加了刑事附带民事公益诉讼新的案件类型。明确规定人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵害英雄烈士等姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。

⑥府检联动：是政府部门与检察机关深化落实习近平法治思想，强化依法行政和检察监督协同发力，进一步巩固提升法治政府和检察机关法律监督成效的创新举措。

⑦两法衔接：是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。

⑧打击整治“养老诈骗”专项行动：是指以习近平同志为核心的党中央对老年人特别关心爱护，强调要落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，坚决依法依规从严惩处欺老行为。尽快依法打掉一批养老诈骗犯罪团伙，严惩一批违法反诈分子，集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，曝光一批涉养老诈骗犯罪的典型案件，推动建立一批长效机制。

⑨犯罪记录封存：《刑诉法》第286条规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存；犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

⑩“一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（以下简称“一号检察建议”）。一号检察建议是最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育缺位等问题，历史上首次以最高人民检察院的名义发出的。其核心内容是，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制，加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员等。其目的是加强校园安全管理、预防性侵害幼儿园儿童和中小学生违法犯罪的发生。

⑪检调对接：是指检察机关在履行法律监督职能的同时，在刑事和解工作中，依托人民调解组织进行调解，被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议，并经检察机关依法监督和认定，对确属犯罪嫌疑人认罪悔过 、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件，依法从轻减轻免除处罚，以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。

⑫疑罪从无：是指刑事诉讼中，公安、检察院、法院对犯罪嫌疑人或者被告人的犯罪事实不清，证据不确实、充分的案件，应当不追究刑事责任，依法作出撤案、不起诉和宣告无罪处理。

⑬重大案件侦查终结前讯问合法性核查：是指对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大案件，人民检察院在侦查终结前对讯问合法性进行核查。是促进侦查讯问规范进行，防止刑讯逼供等非法讯问行为，依法及时排除非法证据的重要举措。

⑭羁押必要性审查：人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

⑮虚假诉讼：是指当事人单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，以捏造的事实提起诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解，通过侵害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，达到获取非法利益目的的行为。

⑯行政非诉执行监督：主要是指人民检察院依法对人民法院行政非诉执行案件的受理、审查、裁定、执行活动，以及行政机关的行政非诉执行活动实施的法律监督。

即“行政公益诉讼诉前检察建议”的简称，是指在提起行政公益诉讼前，检察机关依法向行政机关发出检察建议，督促其依法履行职责。

⑰全年省级及以上媒体9次报道我院工作、做法：

（1）办理的养老诈骗案件信息《安徽旌德：向老年人售卖假“菜籽油”，这起刑附民公益诉讼案开庭审理》被检察日报、安徽检察、安徽法制报、安徽网、安徽日报采用；

（2）清明节专刊《一门双烈士 两代皆英雄》被安徽法制报、宣城检察转载；

（3）《旌德检察：开展“府检联动”生动司法实践》被安徽法制报、市委政法委、宣城检察微信公众号、官网情况反映、旌德先锋微讯采用；

（4）《法治进校园｜国家安全，你我皆是主角！》被安徽检察、宣城检察采用；

（5）《旌德建立涉案企业第三方监督评估机制》被宣城检察、安徽法制报采用；

（6）《洗砂泥浆倾倒在国家级公益林》被评为入选长三角法治案例精选并安徽检察、安徽法制报刊登；

（7）《旌德在两家企业设立“商业秘密保护示范点”》被法治安徽网、宣城检察采用；

（8）《检察长带头包案，让公平正义可感可见可信》被安徽检察、宣城检察采用；

（9）《合规审查助涉案民企“轻装上阵”》被安徽法制报采用；

⑱省院《安徽检察情况反映》3次推广我院工作：

（1）《旌德县〈涉案企业合规第三方监督评估机制〉获县委深改组审议通过》被《安徽检察情况反映》第7期采用

（2）《旌德县人民检察院诉庄某木、庄某林诈骗刑事附带民事公益诉讼案》被《安徽检察情况反映》公益诉讼检察专刊第8期采用为典型案例

（3）《宣城市旌德县检察院聚力打造专业化办案检察队伍》被省检察院《安徽检察情况反映》第14期采用

⑲“四最”营商环境：办事效率最高、审批时间最短、服务态度最好、投诉办理最快。

⑳三个效果有机统一：坚持以执法办案为中心，努力实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一。

㉑五个过硬：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

㉒一改两为五做到：是指坚定不移改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表，做到有求必应，做到真心真情，做到求真务实，做到知敬畏守底线。