旌德县人民检察院工作报告

—2022年1月4日在县第十八届人民代表大会第一次会议上

旌德县人民检察院检察长 刘祎

各位代表：

现在，我代表旌德县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是我县经济社会实现高质量发展的五年，也是我县检察事业在攻坚中开新局、在改革中谱新篇的五年。五年来，县人民检察院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届中央历次全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕县委“四大战略”，弘扬“三看三比三争”精神，认真履行法律监督职责，为建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新旌德贡献检察力量。

一、围绕中心服务大局，保障经济社会健康发展

五年来，我们坚决贯彻县委建设高质量发展新旌德工作部署，落实以人民为中心的司法理念，在保稳定、护生态、促发展上提供精准、有力的检察保障。

这五年，我们把护航发展作为第一要务，服务经济社会健康发展。五年来，我们着力服务民营经济健康发展。贯彻县委经济工作部署，积极参与市场经济秩序整治，坚决打击危害经济健康发展的犯罪行为。五年共办理敲诈勒索（企业）、强迫交易、合同诈骗等侵害企业合法权益案件6件26人，其中办理敲诈勒索黄山胶囊公司案件被市检察院作为保护民营企业的典型案例报道。办理串通投标、非法经营等扰乱市场经济秩序案件28件69人，有效规范市场竞争秩序，净化市场资源配置环境。服务打造“四最”营商环境，秉持“少捕慎诉慎押”司法理念，以发展眼光慎重处理民营企业在生产、经营和管理中出现的问题。五年共对6家民营企业、9名民营企业经营者作出不起诉或从轻减轻处理，监督公安机关对6件涉民企案件作出撤案处理，帮助企业渡过涉法难关。五年来，我们主动对接，为民营企业提供精准司法服务。与县工商联会签《关于服务和保障民营经济健康发展实施意见》，联合多部门搭建检企共建平台。主动对接园区建设司法需求，建立日常联络和工作协作机制，帮助化解涉法涉诉矛盾纠纷。落实“百名干部联百企”部署，深入企业了解司法需求，打造检察版“四送一服”，及时高效做好涉法诉求受理、具体法务指导、疑难案件指导办理等，五年共为飞翔电器、南关玻纤等10余家民企提供司法帮助，每年为规上企业经营者开展专题法律知识讲座。五年来，我们积极参与防范化解社会重大风险。贯彻县委防范化解社会风险工作部署，积极参与互联网金融整治、净网断卡等专项活动，依法稳妥办理涉众型犯罪案件。五年来，办理非法集资、“套路贷”、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件11件；其中办理恒利公司涉310人非法吸收公众存款案，高某美涉50人非法吸收公众存款案，始终坚持司法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，引导群众通过法律渠道解决纠纷，坚决防范经济风险向社会稳定领域传导。

这五年，我们坚持“生态立县”发展战略，守护旌德“绿水青山”。贯彻县委关于生态环保和专项治理工作部署，与县河长办、县林长办会签《关于检察工作服务“河长制”工作的实施意见》《关于建立“林长+检察长”工作机制的意见》，“河长制、林长制+检察”共抓保护工作机制建立，形成合力。其中“林长制+检察”做法被省检察院“喜迎十一次党代会”文章《“林长+检察长”让江淮大地绿意盎然》点名表扬。组建专业生态检察办案团队，整合生态检察职能资源，打造“刑事惩治+生态赔偿”的生态检察办案模式。五年共办理非法采矿、非法占地、非法捕捞等破坏生态资源犯罪50件75人，提起民事及刑事附带民事公益诉讼31件，经法院判决侵权人赔偿损失共计660.84万元、对徽水河增殖放流6.165万尾鱼苗、补植复绿林地230亩。

这五年，我们坚持人民至上，切实保障群众合法权益。始终践行为民宗旨，扎实开展“我为群众办实事”，通过办案打造“检惠民生”工作品牌。着力办好群众身边“小案”。认真落实食品药品安全“四个最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”，会同县市场监管局开展专项行动，办理“铝油条”等违法使用食品添加剂公益诉讼案件11件，建议移送司法处理4件。聚焦老旧小区“飞线充电”、城区窨井盖缺失破损等群众身边安全隐患问题，开展“保障公共安全”公益诉讼专项检察，发出检察建议5份均被采纳。办理拖欠劳动报酬案件25件，支持25名农民工起诉追回欠薪。全力守护未成年人成长。始终坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，对未成年人犯罪指定专人办理、分案起诉，最大限度为涉罪未成年人改过自新、回归社会提供帮助。五年共对4名未成年人作出附条件不起诉及从轻处理，对2名未成年人犯罪记录封存。加强对未成年人合法权益保护，督促最高检“一号检察建议”在我县落实，在县纪委监委、县委政法委支持下，牵头九部门制定《旌德县侵害未成年人案件强制报告制度》，组织召开侵害未成年人案件强制报告工作联席会议，联合县教体局制定预防少年儿童遭受性侵工作实施方案，开展校园安全专项督查、法治巡讲，检察长及院班子成员全部担任法治副校长带头讲法治课。倾力服务脱贫攻坚。贯彻县委脱贫攻坚工作部署，选派3名干警驻村帮扶，联点帮扶南关村全部脱贫。主动把检察司法救助支持脱贫攻坚落到实处，积极争取上级院支持开展“司法救助+精准扶贫”工作，五年来向13户被害贫困户发放司法救助金15.4万元，向困难案件当事人发放司法救助金16.6万元，防范因案致贫、因案返贫发生。保障打赢疫情防控阻击战。贯彻县委关于疫情防控各项决策部署，坚持战“疫”、办案两手抓，全力做好疫情防控法治保障和服务工作。严厉打击各类涉疫情犯罪案件，办理彭某等三人口罩诈骗案，坚持从严从快，从受理到起诉仅用2天。严格执行“严防输入”各项规定，加强对监管场所疫情防控监督，确保办案安全和羁押人员健康。组织防疫应急分队，完成防疫中心任务。

二、坚持护安维稳，推进平安旌德建设

五年来，我们坚持把维护社会稳定有序、保障人民安居乐业作为首要任务，发挥刑事检察职能作用，以严维稳、以宽促和，扎实推进平安旌德建设。

这五年，我们高站位、强担当，持续推进扫黑除恶专项斗争深入开展，不断巩固专项斗争成果。贯彻县委扫黑除恶专项斗争总体部署，始终保持对黑恶势力严打态势。坚持依法严惩涉黑涉恶犯罪，确保专项斗争取得成果。五年共批捕黑恶犯罪13人，涉“黄赌毒”恶性犯罪95人，涉砂石等行业专项治理犯罪106人，起诉191人，法院判决徒刑以上刑罚175人；办理涉“网伞”案件（指定管辖）3件，清除政法队伍中3名害群之马，摧毁“两邵”等21人恶势力犯罪集团、郎溪县王某勇等6人恶势力犯罪集团，对393万元涉案财产提出监督处理意见；认真落实“一案三查”制度，移送“网伞”线索3件，对黑恶案件背后的社会治理问题向相关部门提出检察建议3件。其中，向郎溪县人民法院提出加强案件审理、杜绝虚假诉讼的检察建议被省院评为年度优秀检察建议。强化组织领导，建立协作机制，为专项斗争奠定基础。成立以检察长任组长的领导小组，组建分管检察长为组长的办案组，2名办案骨干进入市级专家库；健全与公安机关对扫黑除恶刑事案件提前介入机制，与法院、公安机关会商协作，织密法网，提升扫黑除恶打击合力。共提前介入引导侦查取证13件次，组织公安机关、法院案件会商2次。加强法律监督，追捕追诉2人，对2起涉恶犯罪案件正确改变定性，做到黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。

这五年，我们“以严维稳、以宽促和”，不断深化检察环节平安建设各项工作。充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，突出打击严重刑事犯罪。始终对危害国家政治安全、破坏社会和谐稳定、损害经济健康发展、侵害人民群众合法权益的刑事犯罪，保持严打态势。五年共受理提请逮捕案件166件255人，移送起诉案件548件785人，经审查，批准逮捕133件196人，提起公诉431件624人；其中“全能神”邪教案件1件4人，故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等暴力犯罪案件47件，涉“黄赌毒”、寻衅滋事等恶性犯罪41件、非法经营、强迫交易等破坏社会管理秩序犯罪136件，始终从重从快打击，有力遏制了严重刑事犯罪增发态势。当前传统暴力犯罪、恶性犯罪逐年递减，但电信诈骗、网络“黄赌毒”等新型信息化犯罪猖獗，我们始终加大打击力度，断财力度。今年办理的“3.16”网络犯罪案件，共起诉66人，追缴犯罪所得2370万元。人民群众的生活安全感不断提升。加强职务犯罪检察，成功办理市县监察委移送职务犯罪案件16件19人，继续为反腐败斗争压倒性胜利贡献检察力量。贯彻宽严相济刑事政策。坚持区别对待原则，对主观恶性小、犯罪情节轻微、社会危害小的初犯、偶犯、过失犯罪案件，以化解矛盾、修复被侵害的社会关系为导向，准确适用认罪认罚从宽、刑事和解、检调对接等，依法从轻减轻免除处罚，最大限度减少社会对抗。五年来，不批准逮捕57人，不起诉105人，促成18名犯罪嫌疑人与被害人达成刑事和解，对386人适用认罪认罚从宽处理规定，促使犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪服判、具结悔过。认罪认罚适用率从2019年的50%提升到现在的90%，认罪认罚案件无一起提出上诉，为全市唯一。

这五年，我们积极参与社会治安综合治理，不断深化检察环节矛盾化解。践行新时代“枫桥经验”，坚持领导接访、带头包案，依法稳妥处置涉检信访，扎实做好包保案件办理，切实把矛盾稳控在当地、化解在基层。五年共办理群众信访、上级交办、当地指办案件98件，均依法及时妥善处理，实现无涉检信访积案、无涉检赴省进京信访事件。紧密结合检察职能，加强调查研究，分析全县刑事犯罪特点，向县委政法委报送年度社会治安情况报告，提出社会治理中的突出问题及对策建议。结合办案发现的管控疏漏，及时提出检察意见，当好法治参谋，促进行业整治。五年共制发检察建议12件被采纳。其中办理梁氏兄弟盗土取砂案中，向县自然资源规划局提出加强对我县砂石资源统管的检察建议，办理市人防系统受贿系列案件中，提出加强内控、重点管理的检察建议，取得较好社会效果。认真落实“谁执法谁普法”责任制，选派6名干警赴村担任法治副书记，深入基层以案释法，选择典型案例制作普法展板，做到“办案一件、宣传一片”。

三、维护公平正义，推进法治旌德建设

五年来，我们始终筑牢公正司法防线，加大监督力度，创新监督手段，增强监督实效，着力维护公平正义，推进法治旌德建设。

这五年，我们坚持以案件质量为核心，做优刑事检察。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，杜绝冤假错案发生。准确把握捕诉标准，确保精准打击。强化侦查活动监督。五年共监督公安机关立案30件，20人被判处刑罚，监督撤案11件，追捕追诉13人；证据不足不捕32人、不诉10人，发出纠正违法意见14件，五年来没有无罪判决案件发生。监督的同时，主动提前介入侦查，积极引导侦查取证，提升打击合力。五年共提前介入32件，提出取证补证意见284份。强化审判活动监督。五年共提出量刑建议586人，占公诉案件93.9%，法院采纳率95%；落实检察长列席审委会制度，检察长、分管检察长对12件重大案件列席审委会；对审判活动中的瑕疵问题，提出纠正意见4件。强化刑事执行监督。坚持驻所检察，监督做好疫情期间安全防范、伙食保障，根据防疫要求开展办案、会见工作，确保监管安全。依法保障在押人员申诉、控告权利，对17件重大案件进行侦查终结前讯问合法性核查，办理羁押必要性审查19件，提出变更强制措施17件，纠正监管违法15件。加强对减刑、假释、暂予监外执行及社区矫正活动的监督，对办案部门提出纠正违法17件，监督财产执行10件，监督刑罚交付执行10件。

这五年，我们坚持以维护公平正义为核心，做强民事检察。依法开展对民事诉讼活动的监督，严厉打击民事虚假诉讼行为。五年来共办理群众申请监督案件102件，提请市院抗诉7件，向县法院发出再审检察建议10件；市院决定抗诉1件，市中院裁定发回再审1件，县法院采纳再审建议2件，决定改判1件；查办民事虚假诉讼诈骗民企案件1起，监督法院再审，办理郎溪县王某勇等恶势力犯罪集团案件中，对查明的13起民事虚假诉讼依法移送处理。对法院裁判正确，耐心做好申诉人息诉服判工作，维护审判权威。助力法院“江淮风暴”专项行动，对拒不执行生效裁判案件逮捕1人、起诉2人，发出督促执行检察建议58份。

这五年，我们坚持以维护国家权益和社会公共利益为核心，做实行政检察。五年共办理行政法律监督案件79件，发出督促履职及改进工作检察建议21件，相关部门均予采纳。落实县委深改组关于深化公益诉讼改革任务，提出行政公益诉讼1件，法院判决支持后行政机关已经整改到位；发出行政诉前检察建议89件，行政机关全部采纳并予以整改。与县国土资源规划局协作，在“僵尸企业”处置中保护国有资产不流失；与县住建局协作追索人防建设费，与县医保局协作追索被侵占医保资金，共挽回损失300余万元，建议行政机关移送案件5件。

四、坚持政治建检、从严治检，不断推进检察队伍建设

五年来，我们始终把队伍建设作为检察事业长远发展的基础，以“五个过硬”为导向，全面从严治检、提升素质、展现能力。

这五年，我们始终坚定不移讲政治。组织干警深入学习十九大、十九届中央历次全会精神及习近平法治思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保检察队伍绝对忠诚。始终坚持重大事项向县委请示报告制度，自觉接受县委领导，保证检察权正确行使。接受县人大及其常委会的监督，认真贯彻县人大及其常委会的有关决议决定，对每年布置的工作专题报告按期按质完成，每个工作专题报告均被评议满意度100%，对反馈整改意见认真贯彻落实。

这五年，我们始终坚定不移强责任。严格落实党建和意识形态工作责任制，积极构建党组抓总、支部抓常、部门抓细工作格局。认真履行“一岗双责”，支持派驻纪检监察组履行监督职责，严格落实党风廉政建设责任制。严格案件质量内部管理，实现质量评查全覆盖；深化检务公开，严格执行“三个规定”，加强案件处理公开听证，确保检察权阳光运行。深化检察体制改革，完成内设机构改革，检察人员分类管理、检察官办案责任制得到落实，警力配置进一步优化，部门整合进一步科学，办案效率显著提升。贯彻中央监察体制改革的决策部署，全面按期完成检察环节转隶工作。五年来检察队伍零违法违纪处理，在教育整顿、上级巡察中，无问题线索移送。

这五年，我们始终坚定不移抓教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿，确保检察队伍立场坚定、牢记使命、砥砺前行。围绕业务需求，坚持实战导向，健全实务培训。举办“旌检讲堂”，邀请业务专家、办案骨干授课培训，建立检察图书室，组建青年干警学习型组织，鼓励干警积极参加理论调研、业务竞赛；坚持文化育检，以文明创建为抓手，引导干警培养高尚情操。检察队伍专业水平、机关形象不断提升。五年来，院反贪局、生态检察办案组荣立“集体三等功”，“1.25恶势力犯罪集团办案组”“人防系统职务犯罪办案组”“反洗钱办案组”等5个集体及30名个人荣获省市表彰，3名办案骨干在省市业务竞赛中获优；办理的白沙水库被污染民事公益诉讼案，入选最高人民检察院《公益诉讼指导性案例指引》，被最高检机关刊物《方圆》《民主与法制》杂志专题报道；办理的瑞发矿业破坏生态刑附民公益诉讼案件入选省院十大典型案例，同时入选2021年《长三角法治案例精选》；人民日报以《“检惠民生”彰显检察担当》报道我院民生检察工作，宣城日报头版以《“生态检察模式”守护绿水青山》为题对我院生态检察工作进行深度报道；2017年被评为“安徽省文明单位”，并获蝉联；连续政法机关满意度测评中荣获100%，2020年全市检察工作考评人均分第一名，“刑事惩治+生态赔偿”生态检察工作被省院评为基层院建设九大品牌之一；荣获全市“七五”普法中期先进集体；被市委授予“全市第三批学习型党组织建设工作示范点”，院党支部持续获评县“先进党组织”，入选县“领航”计划示范库。

各位代表！五年来检察工作取得的每一点进步，都是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！

回首过往，我们仍清醒地认识到工作中还存在很多问题和不足：一是司法理念仍需进一步提升，就案办案、机械执法仍未克服，围绕中心服务大局的意识需进一步增强；二是检察工作服务质效仍需进一步提高，保障高质量发展的能力水平、办法举措仍需加强；三是法律监督主业仍有薄弱环节，“四大检察”全面充分协调发展仍需进一步推进；四是队伍建设还有短板，队伍结构有待进一步优化，与我县发展需求、群众期盼还有较大差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年总体工作思路及2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，今后五年是建设现代化美好旌德的关键时期。县第十六次党代会绘就我县未来五年发展蓝图。检察工作在党的领导下，今后五年的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届中央历次全会精神，在县委和上级院的领导下，围绕“四大战略”，弘扬“三看三比三争”精神，提升服务大局能力水平，依法履行维护社会稳定、促进公平正义、守护绿水青山的职责使命，为我县经济社会高质量、绿色发展提供更有力的检察保障。

一是聚焦政治建设，坚定检察工作政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行向党委请示报告制度，积极贯彻县委决策部署，确保检察工作正确政治方向。

二是聚焦服务大局，发挥检察职能作用。围绕高质量发展为中心，自觉把检察工作摆到全县经济社会发展总体布局中谋划。转变司法理念，坚持做到司法想到稳定、办案考虑发展。继续抓好检察工作服务经济社会高质量发展的各项举措，不断推进平安旌德、法治旌德建设，努力营造“四最”营商环境。

三是聚焦人民至上，全面维护公平正义。坚持以人民为中心，强化检察责任担当，坚守公正司法立场。深入落实人权司法保障制度，扩大非羁押强制措施适用，推进认罪认罚制度深入实施。树立“三个效果有机统一”的办案标准，确保每一起案件经得起历史检验，让人民感受到公平正义。

四是聚焦“五个过硬”，打造忠诚、干净、担当检察队伍。充分运用政法队伍教育整顿成果，坚持筑牢政治忠诚基础。巩固检察体制改革成果，激发检察干警活力、弘扬担当精神，加强队伍专业化、正规化建设，培养干警专业能力，着力打造政治忠诚、敢于担当、本领高强检察队伍。

各位代表！服务我县高质量发展，保障人民安居乐业是检察机关的职责使命。新的一年，县人民检察院将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议各项决策部署，忠诚履职，奋勇争先，为实现第二个百年奋斗目标的新征程，贡献更大检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！