---2017年1月4日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民检察院检察长  刘祎

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年的工作

过去的五年，是我县抢抓机遇、快速崛起的五年，也是我县检察工作全面推进、科学发展的五年。五年来，县人民检察院在县委和上级院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县第十五届党代会和县委十五届二次全会各项决策部署，紧紧围绕“1155”发展思路，忠实履行法律监督职责，为“迈入高速时代，打造健康旌德”建设做出了应有的贡献。

一、全力维护社会和谐稳定，助力平安旌德建设

坚持把维护社会稳定、保障社会发展作为检察工作的首要政治任务，充分发挥检察职能，以严维稳、以宽促和，打造安定有序的社会环境。

依法打击严重刑事犯罪。五年来，我院坚持严打方针不动摇，始终把严重危害人民群众人身财产安全的暴力犯罪、严重危害社会治安稳定、严重扰乱市场经济秩序的刑事犯罪作为打击重点，从重从快予以惩处，坚决遏制严重刑事犯罪的增发态势。五年来，共受理各类批准逮捕案件159件205人，审查起诉案件368件469人，经审查批准逮捕162人，提起公诉327人，其中批准逮捕抢劫、强奸、故意伤害等暴力案件犯罪嫌疑人32人，毒品类案件犯罪嫌疑人33人，盗窃、诈骗、敲诈勒索等侵财性犯罪嫌疑人74人，提起公诉206人。先后办理了符某某等13人恶势力团伙强迫交易、敲诈勒索案，罗某某等5人贩毒案，张某某等5人聚众斗殴案等一批严重危害社会稳定的恶性刑事案件，有力地维护了我县社会治安的稳定，人民群众安全感不断提升。

妥善化解社会矛盾。五年来，我院坚持贯彻宽严相济刑事政策，把化解矛盾纠纷贯穿执法办案全过程，认真落实量刑建议、刑事和解、检调对接、附条件不起诉等工作制度，做到该严则严、当宽则宽，最大限度减少社会对抗因素，促进社会和谐稳定。五年来，共对过失犯罪、偶犯、初犯及轻微刑事案件犯罪嫌疑人作出不批捕决定43人、不起诉决定73人。坚持源头防范、动态化解与集中治理相结合，加强法律文书说理、重大敏感案件信访风险评估工作，着力清除影响社会稳定的隐患。五年来，促成23名犯罪嫌疑人与被害人达成刑事和解协议，对200余名具有自首、坦白情节及悔罪表现的被告人提出从宽量刑建议。稳步推进涉法涉诉信访改革，努力引导群众诉求在法治轨道上解决，做好检察环节息诉罢访工作，五年来没有发生一起刑事案件因检察环节处理不当而上访事件，对22件不服正确裁判的申诉案件，认真做好释法说理和息诉服判工作，共同维护司法权威。完善开门接访、带案下访、重点约访等工作机制，坚持检察长接待日制度和信访案件首办责任制，畅通群众诉求表达渠道。五年来，对受理的159件次群众来信来访事项和2件刑事赔偿案件，均依法及时妥善处理。对县委交办的3件缠访缠诉案件，也在办案干警的耐心说服下，均息诉罢访。

积极参与社会治安综合治理。紧密结合检察职能，把综合治理的各项措施贯穿于各项检察业务之中，连续五年被评为县综治工作“先进单位”。认真落实“谁执法谁普法”责任，扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业“五进”活动，不断延伸法律服务触角，五年来共开展各类送法志愿服务及法律宣传活动81次，其中联合县工商联开展的“民行进民企、维权促发展”专项活动受到众多民营企业家的欢迎。会同有关部门开展安全生产、环境保护、电信诈骗、拖欠工资等治安重点问题的集中整治专项行动。落实刑事被害人救助制度，对2名确有困难的刑事被害人发放司法救助金2.5万元，努力让群众感受到司法的温暖。创新未成年人检察工作，对未成年人犯罪案件按照教育、感化、挽救方针，指定专人办理，分案起诉，并对14名未成年人犯罪记录予以封存，为罪错未成年人回归社会提供帮助。五年来，我院公诉科、侦监科先后荣获市级“青少年维权岗”、市级“优秀巾帼志愿服务队”等荣誉称号。

二、回应群众期待，深入推进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持有腐必反、有案必办，一手抓惩治，一手抓预防，积极营造高效廉洁的政务环境。

保持反腐高压态势。认真开展举报宣传，主动查找发现问题，不断拓宽职务犯罪线索来源渠道，提升查办职务犯罪的能力。五年来，共受理各类举报线索43件，依法查办贪污贿赂、渎职侵权案件20件24人，其中贪污贿赂15件19人，渎职侵权5件5人，已提起公诉17人，法院作出有罪判决17人。突出查办大案要案，共查办贪污贿赂5万元以上、挪用公款15万元以上的重特大案件11件15人，乡科级干部4人，先后立案查办了县公路分局原局长潘某某、县水务局原局长汪某某、县粮食局原局长胡某某、省级粮食储备库主任冯某某等一批在全县有重大影响的案件。加大对围猎腐蚀国家工作人员行为的打击力度，共立案查办行贿犯罪5件7人。特别是2016年以来，我院积极应对法律和司法解释修改对职务犯罪案件查办工作带来的重大影响，坚持“系统抓，抓系统”的工作思路，迎难而上，深挖窝案串案，继续保持了查办职务犯罪案件的强劲势头，全年共立案侦查职务犯罪案件7件7人。

抓好涉农惠农领域专项整治。坚持把人民群众的关注点作为查办案件的着力点，紧紧围绕案件易发多发、社会高度关注的重点领域和关键环节，先后开展了查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动、医疗卫生系统贪污贿赂犯罪专项行动以及集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作等活动，同时结合本地实际，因地制宜的对我县扶贫资金发放、退耕还林、粮食收储等领域开展专项办案活动。坚持对民生领域案件实行“一案双查”，深挖背后的职务犯罪。五年来，共查办上述领域职务犯罪12人，查办的姚某某等4人利用职权侵吞退耕还林补助款案件，被宣城市电视台制作成专题片《伸向山林的“黑手”》播放。

多措并举预防职务犯罪。坚持“预防职务犯罪出生产力”，多措并举抓预防，让干部少犯错误，让事业少受损失。加强对个案的分析研判，及时掌握区域性、行业性职务犯罪的特点规律，积极推动由事后监督逐步转向事前预防，积极推动由个案预防逐步走向专项治理，积极推动由结果处理逐步转向跟踪预防。五年来，结合办案开展预防调查12次，撰写案例分析13篇，向有关单位提出检察建议35份，督促有关单位完善内控机制，堵塞制度漏洞。围绕“五大专题预防”，扎实开展预防职务犯罪“六进”、“百场预防讲座进乡村”和“安徽检察预防行”等活动，组建“预防职务犯罪宣讲团”，到有关部门举办警示教育讲座71场，受教育人员万余人次。深化精准预防，主动与教育系统、烟草专卖局、高铁新区指挥部等联系，因地制宜的开展职务犯罪预防工作，取得了较好的效果。拍摄的“预防职务犯罪微讲座”在全市检察系统评比中荣获二等奖。主动加强与行政管理、执法执纪、招投标及其他司法机关的协作配合，建立健全情况通报、信息共享、线索移送、联合预防等制度，共参与各类工程招投标活动100余次，提供行贿犯罪档案查询217次。针对我县职务犯罪案件发案原因、特点规律和管理薄弱环节，向县委、县政府报送年度惩治和预防职务犯罪报告5篇，其中2014年度报告在《梓山视野》上刊发，2015年度报告经两办转发至各乡镇及县直单位。

三、加大监督力度，着力维护司法公正

坚持把维护公平正义作为核心价值追求，围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，不断加大监督力度，努力增强监督质效。

更新理念，完善工作机制。认真贯彻修改后的三大诉讼法，主动适应检察工作面临的新形势、新任务和新要求，坚持打击犯罪与保障人权的并重，不断调整执法理念及监督重点，追求理性、平和、文明、规范执法。在刑事检察工作中，既严把案件事实关、证据关、程序关，确保办案质量，又积极引导侦查取证，提升打击犯罪的合力。五年来，共提前介入侦查活动160余件次，向侦查机关发出继续侦查取证审查意见书、补查提纲、提供法庭审判材料意见书200余件次，报请延长羁押期限6件11人，对证据不足作出不批捕决定43人、不起诉决定73人，改变侦查机关案件定性6件，纠正漏捕2人，追诉漏犯3人，追诉漏罪7件，五年来没有一起无罪判决案件。在诉讼监督工作中，坚持监督纠正违法与维护司法权威并重，既讲协作配合，更讲依法监督，不断统一执法思想和执法尺度，全力维护法律统一实施和司法权威。五年来，对侦查、审判中的违法行为提出书面纠正意见19次，对民事、行政审判执行中的违法行为提出书面纠正意见10次，提出量刑建议243件。

增强刚性，强化监督实效。以执法办案为依托，全面强化对立案、侦查、审判和执行等活动的监督。五年来，先后开展了派出所巡回监督检查、行政执法监督、破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督等活动，监督侦查机关立案9件15人，监督侦查机关撤案6件9人，纠正各类侦查违法活动15件次；列席审判委员会会议5次，对犯罪事实认定不当、量刑畸轻畸重的刑事判决，依法提出抗诉2件5人，法院重新审理后改判1件，发回重审1件；受理申请民事裁判监督案件13件，民事执行监督案件22件，对认定事实、适用法律错误的民事裁判提请上级院抗诉、提出再审检察建议3件，法院再审后改判2件；针对国有资产流失或公共利益受损的情况，积极开展民事督促起诉、公益诉讼等工作，办理涉及国有土地出让金等民事督促起诉案件24件，督促追缴土地出让金近亿元。强化刑罚执行和监管活动的监督，分类做好在押人员和社区矫正罪犯的监督考察，改进监督方式，变事后监督为同步监督，有效防范了违法减刑、假释、保外就医、暂予监外执行等问题发生。共开展在押场所安全检查36次，督促纠正各类安全隐患62次，与在押人员谈话300余人次，受理在押人员申诉13件，办理羁押必要性审查案件3件，成立驻司法局社区矫正检察室，配合司法行政部门开展社区矫正人员集中点验、监外执行专项检查等活动20余次，纠正脱漏管6人次，发出撤销缓刑收监执行检察建议3份，均被采纳，有效维护了监管秩序和被监管人的合法权益。

四、内强素质外树形象，全面加强检察机关自身建设

以规范执法、队伍建设和检务保障为抓手，全面加强思想政治、业务素能、纪律作风建设，不断提高检察机关执法办案水平和司法公信力。

狠抓规范执法。结合检察工作实际，坚持问题导向，扎实开展“规范司法行为专项整治”和“基层院建设抽样评估”等工作，逐步建立起案件质量评查、错案责任追究、干警执法档案等一系列监督长效机制。2016年制定《旌德县人民检察院案件质量评查办法》，对2015年以来办结的49件案件进行了逐一评查，并对发现的问题逐一整改。召开检委会42次，讨论疑难、复查案件55余件，议事5件。深入推进检察信息化建设，全面运行检察机关统一业务应用系统，结合法律法规修改和我院工作实际，制定、修改案件办理、案件管理、案件监督等方面的制度规定13项，并汇编成册。实行所有案件全部网上办理，全程留痕，充分发挥案件管理平台的案件预警、风险监控、质量评查、涉案财物管理等作用，对案件入口、流转、出口实现全程实时监控，对全部涉案物品进行了统一登记、保管。每月编制检察业务报表和工作情况月报，进行内部通报，为统筹决策和规范司法提供参考依据。

铸就过硬检察队伍。以理想信念为根本，加强思想政治建设。坚持政治育人，组织干警深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等主题教育实践活动。坚持抓班子带队伍，以党建促队建，筑牢检察干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的思想根基。以提升执法能力为核心，加强检察官队伍专业化建设。通过人才引进，开展全员业务培训，鼓励干警参加学历教育和司法考试等措施，使检察队伍的年龄、专业结构得到进一步优化。五年来，新招录检察干警12人，组织干警外出参加各类检察业务知识培训200余人次，外派干警进行挂职锻炼1人，5名干警通过司法考试，在职干警中本科以上学历占85%，其中5人获得法学研究生学历。2012年以来，发表检察实务及理论文章20余篇，2人获得“市级优秀公诉人”称号、在市级以上检察业务评比中获奖48人次，检察官队伍的职业化、专业化水平进一步提高。针对内设各科室办案不均衡现象，设A、B岗制度，挑选8名年轻检察官轮流办理批捕、公诉案件，促使他们在办案一线磨练成长，打造骨干办案队伍。司法体制改革取得积极进展，已遴选出13名员额内检察官和7名检察官助理，探索开展自侦案件团队办理、公诉案件办案组办理模式，进一步优化人力资源配置，为各类检察人才提供成长环境和干事平台，增强检察工作发展后劲。

深化检务公开，主动接受监督。坚持从严治党与从严治检相结合，全面落实“两个责任”，不断增强检察工作的透明度，以公开促规范、以规范促公正。始终坚持重大事项向党委请示报告制度，自觉接受党的领导，主动接受县人大及其常委会的监督，积极贯彻人大及其常委会的有关决议决定，定期开展人大代表、政协委员走访活动，主动邀请人大代表、政协委员及社会各界人士参与执法执纪监督、“检察开放日”等活动，确保检察权依法正确行使。五年来，共向人大常委会专题报告控申、公诉、侦监、反贪污贿赂、刑事执行检察工作5次，报告检察官整体履职2次，10名检察官向人大常委会做任后述职，评议结果全部为满意。主动走访人大代表、政协委员200余人次，对收集30余条意见建议均认真加以研究落实。聘请执法执纪监督员8名，提交人民监督员监督评议案件5件。通过人民检察院案件信息公开网等方式公开重要案件信息13条、法律文书124份。通过检察信息、门户网站、“两微一端”等公开平台发布各类检务信息千余条次。

基础建设、文明创建再上台阶。加大基础设施、信息化建设投入力度，不断提升检务保障工作水平，2013年，县检察院新办公楼落成并投入使用，2014年，办案工作区通过省检察院验收投入使用，2016年检务工作区建成并投入使用，办案办公条件得到改善，工作逐步规范。坚持以信息化推动检察工作现代化，先后建成检察机关统一业务应用系统、协同办公系统、“两法衔接”信息平台、侦查指挥系统、涉密信息系统分级保护系统，“互联网+检察”的工作模式正在形成。积极开展文明单位创建，挖掘提炼特色，激励干警创新精神，加强检察文化建设。2013年，连续第七次被评为市级文明单位。2015年，被评为省级“节约型公共机构示范单位”。五年来，先后有5个集体、30多名检察干警获得县级以上表彰，两个集体获得省级以上表彰。

上述成绩的取得，是县委正确领导、人大有力监督、政府、政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果，是全体检察干警同心协力、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民检察院向长期关心、支持检察工作的各级领导、各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在工作中还存在不少差距和不足。一是检察职能的发挥与人民群众的期待还有差距；二是检察干警执法理念、素质和能力还不能完全适应新形势、新任务的要求；三是执法不严格、不规范现象仍有不同程度存在；四是推进司法体制改革的任务依然艰巨等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的工作任务和2017年重点工作

今后五年，是我县“迈入高速时代，打造健康旌德”建设的关键时期，是我国司法体制改革的历史时期，也是我县检察工作迈向新征程、跨越新高度的关键时期。县人民检察院将贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县十五次党代会和县委十五届二次全会各项决策部署，把检察工作主动融入全县经济社会发展大局中，全面履行维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为“迈入高速时代，打造健康旌德”保驾护航。

一、以服务大局为己任，努力保障经济社会发展

紧紧围绕县委确立的“1155”发展思路，找准检察工作的结合点、突破点和着力点，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能，不断改进办案方式和方法，努力实现执法办案法律效果与社会效果、政治效果的有机统一，力争在服务全县发展大局上有新措施、新作为、新成效。

二、以化解社会矛盾为重点，促进社会和谐稳定

深入贯彻落实宽严相济刑事政策，着力推进检察环节维稳工作，把化解社会矛盾纠纷贯穿于执法办案始终，努力做到案结事了，群众满意。进一步深化检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等维稳工作机制，积极推进轻微刑事案件快速办理、刑事和解、民事行政申诉和解、涉检信访案件和解等工作，全力维护社会和谐稳定。

三、以社会管理创新为抓手，提升服务发展水平

树立创新驱动发展理念，顺应社会管理创新对检察工作提出的新要求，积极主动研究县级层面体制创新中的新情况、新问题，鼓励和支持市场主体投入到创新发展中去，为大众创业、万众创新创造良好的社会环境和法治环境，更好的保障和促进我县经济社会发展建设。

四、以强化法律监督为主题，努力维护公平正义

依法履行刑事检察职能，积极推进“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪和涉众型经济犯罪，维护社会治安和市场经济秩序的稳定。加大查处和预防职务犯罪力度，严肃查办国家工作人员贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，严肃查办民生工程实施中发生的职务犯罪案件。加强预防职务犯罪常态化建设，促进源头治理和政治生态的优化。

五、以检察体制改革为动力，加强过硬队伍建设

稳妥推进司法责任制、检察人员分类管理、省以下人财务统一管理的改革，不断激发检察工作内部活力。认真落实全面从严治党、从严治检各项部署，按照“五个过硬”的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的职业化、产业化、规范化检察官队伍。

各位代表，县委十五届二次全会已经勾画了我县未来五年的发展蓝图，在新的一年里，县人民检察院将认真贯彻县委第十五次党代会精神，执行本次大会确定的任务，在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，依法全面履行检察职能，努力为“迈入高速时代，打造健康旌德”作出更大的贡献！